3月11日下午，江苏教育发布省教育厅关于做好2020年义务教育学校招生入学工作的通知，其中备受关注的“公民同招”定了，并且全面取消特长生招生。
公民同招是什么意思？
“公民同招”是指公办民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。“公民同招”主要是为了制止少数学校愈演愈烈的提前“掐尖”招生行为。
关于公民同招的重点信息一览
先来看看，昨天江苏省教育厅召开的2020义务教育学校招生入学政策新闻通气会上，有关公民同招的重点：
1、民办学校招生范围：满足审批地入学需求后仍有空余学额的，可适当扩大范围，原则上不得跨设区/市招生。
2、全面实行公民同招：招生时间不得早于5月1日，公办民办学校同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍。
3、民办学校录取原则：民办学校报名人数超过招生计划数的，所有报名人员全部实行电脑随机派位录取。报名人数未超过招生计划数的，一次性全部录取。
4、公办学校录取原则：民办九年一贯制学校其初中招生在保证小学直升需求后仍有余额且多余名额少于报名人数的，也要采取电脑随机派位方式录取。
5、开发建设招生入学信息平台，2020年起各地各校全面通过平台实行公民同招。
江苏关于公民同招的相关政策
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发﹝2019﹞26号）精神，进一步促进教育公平，规范办学与招生行为，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，根据《义务教育法》《民办教育促进法》等法律规定和有关文件精神，现就做好2020年义务教育学校（含完全中学的初中部、十二年一贯制学校的小学部和初中部，以下简称“学校”）招生入学工作主要内容公布如下——
一、落实法定责任，全面保障适龄儿童少年接受义务教育
1.依法保障每个适龄儿童少年入学。各地要严格执行《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，强化政府法定责任，切实保障每个适龄儿童少年接受义务教育的权利。重点关注残疾儿童少年、特困家庭儿童少年、留守儿童少年等的入学情况。适龄儿童少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，经学校审核后报当地县级教育行政部门确认。
2.依法做好控辍保学工作。各地要切实履行义务教育控辍保学法定职责，按照法律规定和国家有关要求，强化政府、学校、家庭和社会各方责任。依托学籍管理系统，建立失学辍学适龄儿童少年工作台帐；采用联控联保机制，健全控辍保学责任体系，努力将控辍的工作与责任落实到各级政府和相关责任人、每所学校和相关教师，确保义务教育入学“一个不少”。父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学，违反法律规定构成犯罪的，要依法追究法律责任。
3.严肃查处非法办学行为。各地要认真排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为，确保义务教育规范健康发展。
二、严格规范管理，全面落实义务教育免试入学规定要求
4.加强招生计划审核。各市、县（市、区）教育行政部门要根据核准的办学规模和学校的办学条件、标准班额等，审核学校年度招生计划，编制和下达年度招生计划。学校须严格按照公布的招生计划实施招生，不得突破招生计划。招生前，各市、县（市、区）教育行政部门应在省中小学生学籍信息管理系统中，为所辖学校设定招生计划数量，做到招收学生数与注册学籍数一致，并按规定控制班额。2020年开始，全面取消特长生招生。
5.明确学校招生范围。各地政府及其教育行政部门要按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体原则，根据县域内适龄学生人数、学校分布与规模、交通状况等因素，由各市、县（市、区）教育行政部门为每所公办学校划定服务片区范围并向社会公布。公办学校要严格按照就近入学要求，根据划定的学区招收学生，未经法定程序批准不得变更服务片区范围。服务片区范围确需调整的，要进行风险评估，履行必要的决策程序和报批程序，确保招生工作平稳顺利。民办学校坚持属地化管理原则，在学校审批机关的辖地内招生，具体报名对象范围由各市、县（市、区）教育行政部门明确；满足审批地入学需求后仍有空余学额的，经设区市教育局批准可适当扩大范围，原则上不得跨设区市招生。
6.全面实行公民同招。全面实行公办民办学校同步招生，坚决杜绝提前招生和掐尖招生。招生时间一般安排在5月中旬至8月中旬，不得早于5月1日。民办学校招生纳入审批地统一管理，公办民办学校同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍。严格公民同招纪律，规范招生宣传行为，所有学校不得通过任何形式提前摸底争抢生源，不得超出教育行政部门规定增设限制条件，拒绝或变相拒绝适龄儿童少年报名。公民同招的基本流程和具体步骤由各设区市或县（市、区）教育行政部门统一设定并向社会公布。
7.坚决落实免试要求。所有公办民办学校都要严格遵守《义务教育法》免试入学规定，不得通过笔试、面试（谈）、评测等方式招生，严禁以各类竞赛证书、竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。公办学校采取登记入学或书面通知入学，热点公办学校的空余学位实行电脑随机派位。民办学校报名人数超过招生计划数的，所有报名人员全部实行电脑随机派位录取；报名人数未超过招生计划数的，一次性全部录取。民办九年一贯制学校其初中招生在保证小学直升需求后仍有余额且多余名额少于报名人数的，也要采取电脑随机派位方式录取。体育艺术类专门学校的招生方案须报审批的教育行政部门及相关部门审核同意后方可实施，可进行体育或艺术的术科测评，但不得组织文化科目考试。
8.严格规范招生与分班行为。电脑随机派位招生由审批地教育行政部门统一组织，具体操作规则由各地教育行政部门制定。电脑随机派位录取须有公证机构参加，全程接受社会监督，派位结果实时向社会公开。各地各校不得为违规招收的学生和违规转学的学生办理学籍转接。严格均衡分班，严禁设立重点班、快慢班和实验班等。不得以分层走班等形式变相分快慢班。坚持标准班额办学，起始年级要按照省定标准班额招生（小学45人/班，初中50人/班）。各地在分配热点高中指标生计划时要将民办初中一并纳入考虑。
三、坚持公平原则，全面落实特殊群体平等接受义务教育权利
9.切实解决随迁子女入学问题。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。实行随迁子女积分制入学的地方要合理设置积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女能够应入尽入。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在民办学校就读，不得将随迁子女集中在少数学校、班级。随迁子女回户籍所在地学校就读的，当地教育行政部门应依法予以统筹安排。
10.全面保障适龄残疾儿童少年受教育权利。积极推进融合教育，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排轻度残疾儿童少年接受义务教育。中、重度残疾儿童少年安排至特殊教育学校就读。需专人护理、无法到校就读的残疾儿童少年以到康复机构、残疾人之家集中送教为主，有条件的地区提供送教上门服务。各地应依法对特殊儿童开展教育评估认定，明确科学安置方式并予以落实。对安置结果有争议的，可由教育行政部门委托特殊教育专家委员会实施仲裁。
11.落实优抚对象、高层次人才子女等入学政策。对烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模、因公牺牲伤残警察子女等优抚对象，各地要细化入学操作程序，落实教育优待政策。对符合条件的高层次人才子女、优秀归国留学人员子女等的入学问题，各地要明确具体办法，协调办理入学手续。优抚对象、高层次人才子女由有关部门提供相关证明材料，经县（市、区）教育行政部门审核批准后，根据学校学位情况进行统筹安排。优抚对象、高层次人才子女名单（国家规定不宜公开的除外）应在一定范围内公示。
四、加强过程监管，建立招生入学预警制度和招生信息平台
12.全面实行“阳光招生”。依法公开招生入学工作信息，各地教育行政部门应向社会公布义务教育阶段学校招生入学工作的实施方案及实施细则，所有公办学校的报名入学办法和民办学校的招生方案（含招生计划、招生范围、招生方式、收费标准等），学校招生入学工作咨询、监督举报电话、信访接待部门地址等。学校应通过校园网、微信公众号等多种途径及时向社会公开招生的相关信息。
13.建立招生入学信息发布与预警机制。各地要加强对本地区学龄人口变化趋势的预测分析和摸底调查，出现常住人口中适龄儿童少年逐年增加、学位供给不足的情况，要及时向社会发布预警报告，合理引导家长和社会预期。同时，加快学校规划建设，有效增加学位供给，加快消除大班额办学。
14.开发建设招生入学信息平台。各市、县（市、区）教育行政部门要研制开发义务教育招生入学信息平台，2020年起各地各校全面通过平台实行公办民办学校同步招生。省级建立义务教育招生入学大数据监控平台。在确保招生工作规范运行的同时，进一步清理不合规的入学证明材料，优化招生入学流程，方便家长办事。
五、严肃招生纪律，构建义务教育招生的良好生态
15.健全监督机制。各地要加强对学校招生入学工作的监督检查，建立完善招生入学监督工作机制，主动公布投诉举报电话和电子信箱，及时处理群众来信来访，解决招生工作过程中出现的突出问题，并建立违规问题曝光机制和通报制度。各地教育督导部门要加强对义务教育学校招生入学工作的督导，适时对辖区内招生入学政策落实情况开展督导。
16.严格问责制度。对于违规招生的学校视情节轻重给予约谈、通报批评、取消荣誉称号、减少下一年度招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等处罚。对于非起始年级掐尖招生的民办学校，可采取削减下一年度招生计划的惩处办法。对监管不到位、履职不到位，造成不良影响或严重后果的地区依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，营造规范有序、令行禁止的良好生态。
政策解读
义务教育招生入学是促进教育公平的关键环节，也是人民群众高度关注的民生热点。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发﹝2019﹞26号，以下简称中央26号文件）精神，经省委教育工作领导小组审议，省教育厅于近日印发《关于做好2020年义务教育学校招生入学工作的通知》（苏教基﹝2020﹞4号，以下简称《通知》）。现就《通知》有关政策解读如下。
1.《通知》出台的背景是什么？
近年来，我省每年都会出台文件对义务教育招生入学工作进行部署安排，今年制定并印发的《通知》还有其特殊的背景。一方面是坚决贯彻国家决策部署。2019年6月23日，中央26号文件对义务教育招生改革进行部署，特别是在推进免试就近入学全覆盖、民办学校与公办学校同步招生等方面作出规定，教育部随后也对贯彻执行中央文件提出刚性要求，我省出台《通知》，就是坚决贯彻中央文件精神、确保中央重大决策部署落实落地的一个重要举措。另一方面是积极回应人民群众重要关切。我省针对人民群众反映强烈的突出问题，自2018年下半年起持续开展义务教育学校违规办学行为专项整治，取得了较好成效，但仍有一些地方和学校不同程度存在着违规考试招生、提前掐尖招生、违规编班等问题，造成了家长和社会的焦虑，这与我省义务教育优质均衡发展的要求及人民群众对公平而有质量的义务教育的期待尚有差距。基于这两方面的考虑，我省在深入调研座谈、广泛听取意见的基础上，研制了《通知》，并委托第三方专业机构开展风险评估。与上海市、浙江省等长三角地区协商沟通，同时发布招生入学政策文件，对2020年义务教育学校招生入学工作进行全面部署。
2.《通知》在依法保障适龄儿童少年全面接受义务教育方面提出了哪些要求？需要关注的重点对象是什么？
《义务教育法》明确，“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育”。《通知》强化了适龄儿童少年全面接受义务教育的法定要求。政府、学校和家庭都要严格执行落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，切实保障每个适龄儿童少年接受义务教育的权利。《通知》重点对残疾儿童少年、贫困家庭儿童少年、外来务工人员随迁子女和留守儿童等适龄儿童少年的入学提出了明确要求。《通知》还特别提出，要依法做好控辍保学工作，确保义务教育入学“一个不少”。坚决禁止社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。
3.《通知》在义务教育学校免试就近入学政策方面作出了哪些具体规定？
《义务教育法》明确，“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”。中央26号文件提出，“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖”。《通知》严格执行法规和文件要求，明确所有公办学校和民办学校都要严格遵守《义务教育法》免试入学规定，不得通过笔试、面试（谈）、评测等选拔方式招生，严禁以各类竞赛证书、竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。公办学校在划定的学区范围内通知入学或登记入学，保障学区内每个适龄儿童少年都能免试就近入学；民办学校在审批机关的辖地范围内报名入学，当报名人数超过当年招生计划数时，所有报名人员全部实行电脑随机派位录取，坚决做到免试入学全覆盖。
4.民办义务教育学校的招生范围如何确定？与以前比有什么变化？
根据《义务教育法》明确的“义务教育实行县级人民政府为主管理的体制”规定和中央26号文件提出的“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理”要求，《通知》提出，民办学校坚持属地化管理原则，在学校审批机关的辖地内招生，具体报名对象范围由各市、县（市、区）教育行政部门明确；满足审批地入学需求后仍有空余学额的，经设区市教育局批准可适当扩大范围，原则上不得跨设区市招生。中央26号文件明确了民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理的新要求，《通知》首次把民办学校的招生范围划定在审批机关所辖地的范围，一定程度上遏止了以前出现的跨区域、跨市域招生的情况。
5.义务教育学校“公民同招”的具体要求是什么？
《通知》第6条明确，全面实行公民同招，即义务教育阶段公办学校和民办学校都应在规定的时间内，同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍，目的是坚决杜绝义务教育学校提前招生和掐尖招生。这个“同步”，并不一定是在“同一天”，而是指“同一个时间段”。《通知》要求，招生时间一般安排在5月中旬至8月中旬，不得早于5月1日，具体招生时间由各设区市和县（市、区）教育行政部门研究确定。“公民同招”要求在2019年教育部和我省的中小学招生入学工作通知中就已经明确，我省从去年起就已经开始试行。
6.民办学校招生是不是全部要实行电脑随机派位录取？电脑随机派位是由教育行政部门还是学校来组织实施？
根据中央26号文件“民办义务教育学校报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”的规定，从今年开始，江苏将和全国其他省市一样，幼升小、小升初，民办学校凡是报名人数超过招生计划数的，将全部实行电脑随机派位录取。民办九年一贯制学校初中招生在保证小学直升需求后仍有余额且多余名额少于报名人数的，也要采取电脑随机派位的方式。当然，如果民办学校的报名人数未超过招生计划数，则一次性全部录取，不需要进行电脑随机派位。
《通知》明确要求，电脑随机派位由审批地教育行政部门统一组织实施，具体操作规则由各地教育行政部门制定，无论民办还是公办学校均不得自行组织电脑随机派位。电脑随机派位必须有公证机构参加，全程接受社会监督，派位结果要实时向社会公开。
7.民办学校实行免试入学后，政府及其教育部门对民办学校发展有哪些支持的举措？
我省一直支持民办义务教育持续健康发展。一是在经费支持上，为义务教育阶段民办学校学生免费提供教科书，并按省定生均公用经费基准定额，免除义务教育阶段民办学校学生学杂费。非营利性民办学校按规定享受与公办学校同等税收优惠政策。二是在内涵与特色建设上，鼓励支持民办学校开展特色学校、特色项目、特色课程等软硬件建设；鼓励支持民办学校申报基础教育内涵建设项目，不断促进民办学校特色发展和质量提升。三是在中考招生上，要求各地热点普通高中在分配指标生名额时，要同时面向所有不选拔生源的民办学校。四是在学校和教师发展上，落实民办学校在师资培训、教研科研、评奖评优等方面与公办学校享有同等机会和待遇，民办学校教师在职务评聘、出国进修等方面与公办学校教师享有同等权利。
8.《通知》提出均衡分班，如何保障？
义务教育招生入学后的第一个环节就是给学生分班。《通知》明确，“严格均衡分班，严禁设立重点班、快慢班和实验班等”。是否做到均衡分班主要从两方面看，一是从分班办法看，应该坚持面向人人、公开、阳光、透明的原则，公布分班方案，保证分班公平公正；二是从分班结果看，依据全体学生各方面因素均衡分配，努力做到每个班的学生数量、男女生人数比例、生源分布、教师配置等方面相对均衡。《通知》还强调，“不得以分层走班等形式变相分快慢班”“坚持标准班额办学，起始年级要按照省定标准班额招生”等。
9.义务教育学校能否招收特长生？
根据国家要求，2020年开始，义务教育阶段全面取消特长生招生，《通知》在第4条进行了强调重申。《通知》还对体育艺术类专门学校的招生提出了具体要求，明确“招生方案须报审批的教育行政部门及相关部门审核同意后方可实施，可进行体育或艺术的术科测评，但不得组织文化科目考试”。
10.《通知》对保障随迁子女入学有哪些规定？
江苏是外来务工人员主要流入省份之一，保障随迁子女平等接受义务教育是一项非常重要的任务。《通知》要求各地要健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。实行随迁子女积分制入学的地方要合理设置积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女能够应入尽入。同时，要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在民办学校就读，不得将随迁子女集中在少数学校、班级，帮助随迁子女早日融入学习生活。
11.《通知》对残疾儿童少年接受义务教育方面有哪些要求？
《义务教育法》明确了残疾儿童少年接受义务教育的权利。《通知》依据残疾程度提出不同的要求，明确要积极推进融合教育，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排轻度残疾儿童少年接受义务教育。中、重度残疾儿童少年安排至特殊教育学校就读。需专人护理、无法到校就读的残疾儿童少年以到康复机构、残疾人之家集中送教为主，有条件的地区提供送教上门服务。同时，要求各地依法对特殊儿童开展教育评估认定，明确科学安置方式并予以落实。
12.对今年将实施的一系列“新政”，如何加强监管和督促落实？
一是实行阳光招生。《通知》要求，依法公开招生入学工作信息，各地教育行政部门应向社会公布义务教育学校招生入学的实施方案及实施细则，所有公办学校的报名入学办法和民办学校的招生方案，学校招生咨询及监督举报电话等。学校应通过校园网等多种途径及时向社会公开招生的相关信息。
二是加强过程监管。《通知》要求，2020年起，各地各校全面通过平台实行公办民办学校同步招生。省级将建立义务教育招生入学大数据监控平台，进行过程监管，确保招生工作规范运行。
三是完善监督机制。加强对学校招生入学工作的监督检查，主动公布投诉举报电话和电子信箱，及时处理群众来信来访，解决招生工作过程中出现的突出问题。教育督导部门将适时对辖区内招生入学政策落实情况开展督导。四是严格问责制度。《通知》明确，对于违规招生的学校视情节轻重给予约谈、通报批评、取消荣誉称号、减少下一年度招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等处罚。对于非起始年级掐尖招生的民办学校，可采取削减下一年度招生计划的惩处办法。对监管不到位、履职不到位，造成不良影响或严重后果的地区依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，营造规范有序、令行禁止的良好生态。
《通知》是针对全省义务教育学校招生入学工作的总体要求，各市、县（市、区）教育行政部门要结合本地实际，制定出台本地区具体的招生入学政策。
公民同招政策的进一步解读
FM95.2江苏财经广播主持人王敏认为，昨天落定的公民同招政策中，要划出以下重点：
再次强调义务教育不得通过笔试面试测评等方式招生；
全面实行公办校民办校同步招生；
民办校报名人数超过招生人数进行实行摇号派位录取；
民办校坚持属地化管理，原则上不得跨设区市招生；
民办9年一贯制学校，初中招生优先对应小学部，空余名额可对外招生，报名人数超过空余名额数，实行摇号派位录取；
义务教育阶段全面取消特长生。
同时，王老师指出，江苏省的文件里有一些没有具体提及的问题，以南京举例，以下两个问题需要进一步的文件细则明确：
南京外国语学校虽然是公办，但是没有划定学区，这样的学校该如何招生？
民办校摇号，未摇中，公办校该如何安排？是回户籍对应的施教区还是由教育主管部门统筹？
对此，一位有20多年从业经验的老师表示：江苏省的公民同招细则于昨天落地，从相关政策的内容来看，这是一份指导性的意见。具体的操作、实施细则，需要看各个城市，以及区、县，甚至是学校的相关文件。
02/公民同招对公办、民办校的影响
王老师指出：
对于公办学校而言，公办校对应的施教区十分稳妥，只要明确了施教区，就知道自己的孩子会上什么学校，优质公办教育资源会受追捧，其中优质的双学区资源和优质的初中资源热度更高。学校排名方面，排名靠前的公办校强者恒强。
对民办校而言，生源质量受到非常大的影响，以前是优选，现在是摇号，部分9年制初中民办因为有对应的小学生源，影响略小。过去专业掐尖的民办初中校生源会受到较大影响。民办校对同行政区内的生源更友好。新政实施后三年和六年分别会改写南京的初中和小学排名，民办校排名整体后延。
03/公民同招对学区房影响几何？
在南京，优质学区房一直是家长们争相购买的“硬通货”。公民同招落地，不少人看好优质公办学校，以及学区房的潜力。对此，王老师也发表了她的看法：
整体会增加学区房市场的热度，取消考试，拼的是家庭的购房实力；
双学区学区房热度会上升，对于年轻家长来说，买学区房一次性买个双学区，9年不用折腾了，对于二孩家庭，相当于打了对折，划算。在目前的市场中，大户型学区房不及小户型热度高，且单价相比小户型低很多，考虑到9年义务教育，对于二孩家庭来说，学区房可能要使用十年或者更久，未来双学区学区房中的大户型需求量会上升；
初中学区房热度持续上升。南京优质初中相对集中，小学分一线二线三线，有很多选择，而初中优质学校也就十来所，所以对于初中学区房的购置，家长的选择余地不大，全面公民同招会使得一部分小学生家长提前购置初中学区房。